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商州区：探索“4434”新体系创新市域治理新模式

发布日期：2021-11-29 18:20:26

社区治理是市域社会治理的基本单元，加强社区治理是推进社会治理的重要基础，是保障和改善民生的有力举措。近年来，陕西省商洛市商州区认真贯彻落实中央和省委、市委关于城市基层治理的部署要求，坚持把加强基层党建作为贯穿基层治理的主线，探索建立“4434”体系，创新市域治理新模式，有效激发基层治理活力。

健全“四级联动”组织体系筑牢根基提能力

商州区注重顶层设计，健全“四级联动”领导体制，压实工作责任，拧紧城市基层党建“动力主轴”。

党委引领全域统筹。坚持区委管方向、抓全局，加强对城市基层党建的统筹谋划，先后印发《关于加强和改进全区城市基层党建工作实施方案（试行）》《关于加强城镇居民住宅小区党的建设提升基层治理水平的实施方案》等系列文件，推动城市基层党建同向发力。

联席会议横向辐射。街道充分利用城市基层党建工作联席会议制度，吸纳派驻部门、驻区单位、新兴领域党组织负责人为联席会议成员，优化联席会议定期沟通、上下协同解决问题机制，共同协调解决驻地单位和居民群众关心关注的热点难点问题，确保相互联系更加紧密，推动工作更加顺畅，服务群众更加有效。

组织延伸纵向到底。以城市社区为基础，吸收居民代表、社区片警和城管执法、市场监管、国土、税务、物业公司等相关单位的党组织负责人参加，建立社区党建共建联合会，实现问题在一线收集、在一线反馈、在一线解决，打通基层治理“神经末梢”。

网格管理精准发力。推行社区网格化管理，全区设置132个片区、529个网格，将居民小组、驻社单位、商业网点纳入网格单元，建立网格长、楼（栋）长、中心户长管理网络，让党建引领城市治理精准有力、入深入细。

创新“四单管理”服务体系破解难题强效力

商州区全面推行“群众点单、社区派单、单位接单、群众评单”管理，重点解决“民有所呼，谁来回应”治理难题。

网格“点单”明需求。设置网格长471名，畅通线上线下渠道，累计收集居民诉求4.3万条。深入开展诉求分析，“回复解释类”“转交办理类”诉求快速办结率达98%以上；重点对“受理自办类”需求进行梳理分析，统计需求数量，形成居民“需求清单”8300余份。

社区“派单”定任务。完善报到单位、党员与社区“供需”对接机制，对单位职能职责、工作优势和党员干部兴趣特长、服务意愿进行梳理，形成“供给清单”4200余份。社区将“供给清单”与居民“需求清单”按类别进行对接，形成“服务清单”2800余份，同服务主体沟通后，进行精准“派单”。

单位“接单”抓落实。服务主体对社区派发的“服务清单”进行确认，完成接单，同服务对象沟通联系，说明自身基本情况，了解对方具体需求，如约提供服务，“服务清单”办结率达95%以上。事务办结后，及时向“派单”社区（居民）反馈办理结果，做到事事有着落、件件有回音。

群众“评单”优服务。建立“评单”通报制度，由社区党组织每月对驻区单位、党员干部“报到”及工作开展情况进行统计，邀请“点单”群众、所在社区“两代表一委员”和群众代表对“接单”完成结果进行评议52次，并将评议结果在社区进行公示，同步反馈至“接单”单位，作为干部评优树模的重要依据，激励党员干部多接单、接好单。做好“四单”管理的同时，建强26个城市社区党群服务中心，设置“两厅两堂三中心三点五室”，推行延时、预约、代办等服务，累计提供帮办代办服务2.6万次。

完善“三治共促”工作体系增强实效添活力

商州区充分发挥自治、法治、德治“三治”作用，变“独角戏”为“大合唱”。

发挥“自治”基础作用。推行“居民说事堂”“我对党有话说”“我的脱贫故事”“庭院故事会”等，由居民代表、社区干部等共同参与。今年已组织“居民说事堂”等650多次，协商解决小区停车难、广场舞扰民等事项850多件，实现了小事不出网格、大事不出社区。全面推行楼长制，覆盖楼宇总数的90%，着力创建“一家有事全楼忙、一家有难全楼帮”的文明楼、示范楼。

注重“德治”先导作用。推动优秀传统文化融入党建，建立“家风馆”“和为贵”调解室，开展家风教育150场次，调解各类纠纷480件，举办道德讲堂260场次，“小板凳”宣讲活动320场次，举行“艾香端午邻里和”等活动110场次，厚植基层社会治理的道德底蕴。

强化“法治”保障作用。落实“一社区一法律顾问”“一社区一民警”制度，选聘26名律师担任街道社区法律顾问，开展法制宣讲活动。选派26名民警联系社区、包抓网格，推动警力集聚一线、化解矛盾。开展“零信访、零事故、零发案”社区创建，“零上访”社区达到95%，“零事故”街道社区实现100%。

强化“四重支持”保障体系齐抓共管聚合力

商州区坚持以街道体制改革为统领，完善“六共”机制，壮大社区力量，夯实治理基础，强化支持保障。

深化街道体制改革。抓实街道体制改革，持续为街道赋能增效。统筹设置党政综合办公室等内设机构6个、党群服务中心等事业单位3个，4个街道办事处共设置行政编制128名，全额事业编制159名；健全权责统一、条块分工、考核评价机制，赋予街道统筹协调、综合指挥、监督管理、考核评估等职权，着力解决权责不统一、“小马拉大车”等问题。

完善“六共”治理机制。全面推行政治理论共学、堵点难点共商、优势资源共享、党员队伍共建、实践活动共办、服务治理共推机制，通过社区搭建管理、服务、学习、交流平台，采取“大带小、强带弱”方式，发挥党建联盟联席会议成员单位在场地、技术、信息、人才等方面的优势，帮助各类组织发展党员，孵化党组织，做大城市基层党组织“朋友圈”，把城市基层不同领域、不同行业党组织凝聚在一起，形成党员“关系在支部、活动在一线、奉献在岗位”良好局面。

壮大社区工作力量。推动244个机关企事业单位党组织、4388名在职党员下沉社区开展“双报到”，建立党员突击队58支，组建“管得宽”“一家亲”“安居乐”等便民服务志愿队38个，实施共建项目300多项，开展志愿服务帮助社区解决实际问题1200多个。

夯实社区治理基础。强化经费保障，明确社区、小区经费拨付管理使用标准，每个社区每年保障公用经费5万元、服务群众专项经费10万元、党建工作经费0.5万元，每个小区党支部每年保障党建工作经费2万元。

点评：让党旗在基层治理一线高高飘扬

徐月高  中国组织人事报社总编辑

党的十九届五中全会指出：“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。”社区治理是市域社会治理的基本单元，也是重要基础。社区治，则民心顺；社区安，则市域稳。近年来，陕西省商洛市商州区坚持大抓基层导向，突出“社区”这个重点，深化党建引领基层治理，健全工作体系和制度机制，创新市域治理路径，书写了党建引领城市基层治理的“商州答卷”。

一是加强领导。加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，是城乡社区治理的坚强保证。商州区委坚持管方向、抓全局，注重顶层设计，加强统筹谋划，制定实施方案，明确“任务书”“路线图”；强化“四级联动”领导体制，完善议事协调机制，联席会议横向辐射、组织延伸纵向到底，建立社区党建共建联合体；层层压实工作责任，坚持入深入细，打通“神经末梢”，贯通网格管理，解决“最后一百米”问题。由于采取这些得力措施，从而拧紧了城市治理的“动力主轴”，使党组织的“主心骨”作用得到更好发挥，从而把党的政治优势、组织优势转化为了城市治理优势。

二是健全制度。没有制度，工作做不起来。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。做强做活城市基层治理，离不开制度的依托和机制的支撑。商州区着力深化街道体制改革，持续为街道赋能增效，突出主责主业，告别“小马拉大车”的现象；完善治理机制，坚持“共学、共商、共享、共建、共办、共推”，采取“以大带小、以强带弱”方式，构建党建联盟，发挥组织优势，整合壮大治理资源；全面推行楼长制，深化细化小区和网格管理，更好地把自治、法治和德治结合起来；创新推行“四单管理”服务制度，坚持“群众点单、社区派单、单位接单、群众评单”，解决了“民有所呼，谁来回应”的治理难题。这些制度创新，坚持从区情实际出发，顺应了居民群众的需求，收到了较好的成效。

三是强化保障。推进市域社会治理，必须坚持眼睛向下、重心下沉。要树立“一切围着基层想、一切围着基层干、一切围着基层转”的理念，强化基层基础，把更多资源、服务、管理放到社区。商州区在城市治理中注重壮大社区力量，采取了一系列措施，确保社区基层有人管事，有钱办事，有场所议事，有心气干事。比如，推动机关企事业党组织、在职党员下沉社区，开展“双报到”，建立党员突击队，组建便民志愿服务队，这些对社区工作人员队伍无疑是一个有力补充；落实“一社区一法律顾问”“一社区一民警制度”，充实一线工作力量；强化经费支持，明确社区、小区经费拨付管理使用标准，保障每个社区必要的公有经费、服务群众专项经费、党建工作经费等；建强26个城市社区党群服务中心，设置“两厅两堂三中心三点五室”，进一步完善阵地布局，提高了为民服务的水平和能力。

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